一、立法目的及主管機(jī)關(guān)

　　1.法規(guī)內(nèi)容

　　第一條 為了規(guī)范區(qū)塊鏈信息服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。

　　第三條 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

　　2.解讀觀點(diǎn)

　　根據(jù)“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》答記者問(wèn)”，區(qū)塊鏈技術(shù)快速發(fā)展，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也被一些不法人員利用，作為存儲(chǔ)、傳播違法違規(guī)信息，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的工具，亟需依法推動(dòng)服務(wù)提供者主動(dòng)健全安全保障措施，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范效果。從《管理規(guī)定》的內(nèi)容來(lái)看，監(jiān)管部門將通過(guò)備案等方式將區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者和使用者納入監(jiān)管范圍，以便及時(shí)通過(guò)技術(shù)手段處理不法信息和行為。

　　二、信息服務(wù)者的范圍

　　1.法規(guī)內(nèi)容

　　第二條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)，是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)……區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者，是指向社會(huì)公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點(diǎn)，以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或者組織……區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，是指使用區(qū)塊鏈信息服務(wù)的組織或者個(gè)人。

　　2.解讀觀點(diǎn)

　　《規(guī)定》對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者劃出了一個(gè)較寬泛的范圍，帶有“信息技術(shù)服務(wù)”字樣又與區(qū)塊鏈相關(guān)的機(jī)構(gòu)或組織，都有可能被納入監(jiān)管范圍內(nèi)，包括涉及提供數(shù)字貨幣交易信息發(fā)布的、加密數(shù)字貨幣存儲(chǔ)的、采用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行媒體信息發(fā)布的、基于區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)發(fā)的App等區(qū)塊鏈項(xiàng)目、區(qū)塊鏈技術(shù)提供方、區(qū)塊鏈錢包、數(shù)字資產(chǎn)交易平臺(tái)等主體。

　　該概念下，為提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)作支持的底層技術(shù)必須是區(qū)塊鏈技術(shù)。因此，單純基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的區(qū)塊鏈媒體(包括網(wǎng)站、App、微信公眾號(hào)和小程序等)，并非《規(guī)定》所規(guī)制的范圍。而像幣乎、贊我、YOYOW這樣利用區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)提供和分享內(nèi)容的媒體平臺(tái)則會(huì)落入這個(gè)概念。

　　值得注意的是，許多區(qū)塊鏈企業(yè)為規(guī)避來(lái)自境內(nèi)的監(jiān)管壓力，通常選擇“境外設(shè)立實(shí)體 + 采購(gòu)境內(nèi)公司的技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)”的模式。根據(jù)《管理規(guī)定》，這些為境外區(qū)塊鏈信息服務(wù)主體提供技術(shù)支持的公司也可能被認(rèn)定為受監(jiān)管的“信息服務(wù)提供者”，應(yīng)當(dāng)注意遵守相關(guān)各類合規(guī)要求。

　　三、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督要求

　　1.法規(guī)內(nèi)容

　　第四條 鼓勵(lì)區(qū)塊鏈行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準(zhǔn)則……督促區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者依法提供服務(wù)、接受社會(huì)監(jiān)督，提高區(qū)塊鏈信息服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　第十八條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合網(wǎng)信部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。

　　2.解讀觀點(diǎn)

　　上述規(guī)定對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)業(yè)務(wù)提出了行業(yè)自律和外部監(jiān)督要求，行業(yè)參與者應(yīng)按照法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)從業(yè)人員內(nèi)部素質(zhì)建設(shè)，并在網(wǎng)站設(shè)置投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾意見(jiàn)，配合網(wǎng)信部門的檢查。

　　四、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)責(zé)任

　　1.法規(guī)內(nèi)容

　　第五條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)信息內(nèi)容安全管理責(zé)任，建立健全用戶注冊(cè)、信息審核、應(yīng)急處置、安全防護(hù)等管理制度。

　　第六條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件，對(duì)于法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具備對(duì)其發(fā)布、記錄、存儲(chǔ)、傳播的即時(shí)和應(yīng)急處置能力，技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第十六條、第十七條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定和服務(wù)協(xié)議的區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，依法依約采取警示、限制功能、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施……并向有關(guān)主管部門報(bào)告。區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者發(fā)布內(nèi)容和日志等信息，記錄備份應(yīng)當(dāng)保存不少于六個(gè)月，并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時(shí)予以提供。

　　2.解讀觀點(diǎn)

　　與《征求意見(jiàn)稿》相比，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)是正式出臺(tái)的《管理規(guī)定》的最大亮點(diǎn)，該等規(guī)定與《網(wǎng)絡(luò)安全法》的有關(guān)內(nèi)容相通。鑒于近幾年國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)和政府機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)義務(wù)愈發(fā)重視，我們提示區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者審視并建立企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)制度。

　　五、用戶協(xié)議與實(shí)名認(rèn)證

　　1.法規(guī)內(nèi)容

　　第七條、第八條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并公開(kāi)管理規(guī)則和平臺(tái)公約，與區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者簽訂服務(wù)協(xié)議……應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者進(jìn)行基于組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證件號(hào)碼或者移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證。用戶不進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證的，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

　　2.解讀觀點(diǎn)

　　《管理規(guī)定》中對(duì)于實(shí)名認(rèn)證的相關(guān)要求與《征求意見(jiàn)稿》相比無(wú)太大變化。近年來(lái)，監(jiān)管部門陸續(xù)對(duì)于媒體、通訊等平臺(tái)提出了用戶實(shí)名認(rèn)證的要求，比如微博即完成了實(shí)名認(rèn)證工作。我們建議行業(yè)參與者盡快與用戶簽訂用戶協(xié)議、隱私協(xié)議等一系列服務(wù)協(xié)議，制定平臺(tái)公約，并開(kāi)展實(shí)名認(rèn)證工作，以配合未來(lái)監(jiān)管部門的監(jiān)管措施。

　　六、評(píng)估及備案要求

　　1.法規(guī)內(nèi)容

　　第九條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者開(kāi)發(fā)上線新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評(píng)估。

　　第十一條 區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)進(jìn)行備案，備案信息主要包括名稱、服務(wù)類別、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、服務(wù)器地址等信息。……區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者變更服務(wù)項(xiàng)目、平臺(tái)網(wǎng)址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起五個(gè)工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)三十個(gè)工作日前辦理注銷手續(xù)。

　　第十二條、第十三條、第十四條 國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將向完成備案的信息服務(wù)提供者發(fā)放備案編號(hào)并通過(guò)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)向社會(huì)公布備案信息，對(duì)備案信息實(shí)行定期查驗(yàn)。完成備案的區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其對(duì)外提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等的顯著位置標(biāo)明其備案編號(hào)。

　　2.解讀觀點(diǎn)

　　與《征求意見(jiàn)稿》相比，主管機(jī)關(guān)對(duì)于區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的備案要求總體一致，但《征求意見(jiàn)稿》中的年審、特殊行業(yè)前置審核等內(nèi)容則有所改變。

　　《規(guī)定》將年審改為定期查驗(yàn)，僅規(guī)定區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定時(shí)間登錄區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)，提供相關(guān)信息。我們理解，這一改變?yōu)楸O(jiān)管留下了更靈活的空間。

　　根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》第七條，基于區(qū)塊鏈從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。但在《規(guī)定》中，該等特殊行業(yè)前置審核要求被刪除。我們理解，該等特殊行業(yè)前置審核要求在《征求意見(jiàn)稿》中的提出，主要是參考了國(guó)務(wù)院于2011年1月8日發(fā)布生效的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。由于通常區(qū)塊鏈信息服務(wù)亦會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，那么也自然會(huì)落入《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的監(jiān)管，且其效力級(jí)別更高，因此無(wú)需再在《規(guī)定》中對(duì)該等要求進(jìn)行重復(fù)規(guī)定。

　　本次《管理規(guī)定》的出臺(tái)意味著中國(guó)對(duì)于區(qū)塊鏈信息服務(wù)的“監(jiān)管時(shí)代”正式來(lái)臨。對(duì)于各行業(yè)參與者來(lái)說(shuō)，要盡快依規(guī)進(jìn)行技術(shù)安全、實(shí)名認(rèn)證等工作，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行清查和優(yōu)化。與此同時(shí)，行業(yè)參與者應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)意識(shí)，及時(shí)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管政策和變化，以確保長(zhǎng)久的合規(guī)經(jīng)營(yíng)。